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課程改革
財務管理出新招  片區共進展奇葩
發布單位:德陽市實驗小學    發布人:趙晰    作者:趙晰    日期:2014-05-12     瀏覽次數:2369

 

財務管理出新招  片區共進展奇葩

——旌陽區教育系統在財務管理工作中建立片區管理模式探討

德陽市實驗小學  趙晰

當改革的列車載著旌陽教育高速駛進21世紀的今天,旌陽教育已呈現出蓬勃發展的可喜局面。作為為旌陽教育服務的財務工作,其基石和支柱作用歷來為各級領導所重視,財務管理自身也經歷了一系列變革和挑戰。在20余年的時間里,學校財務會計制度從“收付實現制”變更 “權責發生制”,記賬方法從“收付記賬法”變更為國際通用的“借貸記賬法”,預算級次從“二級預算單位”榮升為“一級預算單位”,期間還經歷了行政事業單位會計制度的重大改革,新知識、新要求接踵而來,傳統“重記賬,輕核算”模式被打破,管理會計在財務工作中的重要性逐漸清晰,學校會計怎么當,財務如何管,讓所有的會計人在變革中有些茫然了。

一、憶往昔之崢嶸歲月,歷歷在目。

如果時鐘能撥回到二十世紀七、八十年代,那時的學校會計在人們心目中也許就是一把算盤、一摞賬本、一疊萬能表格的形象,辦公室的燈光永遠昏暗地亮著,噼噼啪啪的算盤聲在深夜仍從辦公室傳出,老一輩會計人就是這樣在自己的空間里辛勤勞動著。由于交通不變和通訊的落后,會計之間少于溝通與交流,業務知識的學習僅限于上一任會計的賬冊樣本。在那個年代,區教育局下派的區教辦會計就是所有學校會計的娘家人。去一次區教辦開會、交表,就象眾姊妹回娘家一樣熱鬧、激動。區教辦會計在那個特定的年代承擔了特定的歷史使命,上傳下達,匯總數據,減少了各學校會計往來奔波之苦,為教育局各項行政命令快速到位,及時反饋作出了不可磨滅的貢獻。1996年,隨著四川省精簡機構、壓縮行政事業單位編制的推行,區教辦在改革的洪流中也完成了他的歷史使命。一張旌陽區教育系統會計人員的合影定格在了1996年9月宣布區教辦撤銷的會議后。時至今日,照片中那些前輩已然在家中頤養天年,當年的愣頭青已是學校會計隊伍的中堅。前輩的耳提面命,口口相授成為后輩入行的經典教程。

二、現昨日之混亂,憂心忡忡。

很多學校領導在考慮會計人選上往往是以此人是否老實作為評判的標準。誠然,作為會計,掌管全校的錢糧調配,老實是會計職業素養的關鍵,但是,性格沉穩,耐心、細致,擅于學習,虛心好問更是當好一名會計所應具備的條件。教育系統會計人員大多師范畢業,雖學歷較高,但未接受過系統的財會知識學習,理論基礎薄弱,賬務處理往往是“依葫蘆畫瓢”,常常拿“我不知道這樣做是錯的,原來的會計就是這樣的……”等等這些推卸責任的語言作為自己不學習、不鉆研的理由。個別會計在工作中得過且過,查到了就改,沒查到就在空空里過日子,會計基礎工作松懈、培訓會上耍“左耳效應”——左耳進,右耳出,工作中仍出現原始憑證審核不嚴,要素不全的原始憑證也辦理入賬;白條保險現象嚴重;憑證裝訂隨意,不細致,不美觀;記賬憑證多借多貸,后附原始憑證分類不清晰等不規范會計行為。更為嚴重的是,會計人員不能及時更新觀念,總是把自己放在記賬先生的位置上,忽視會計作為財務管理者,在學校經濟業務中應有的預見性和敏銳性。會計是學校財務活動事前計劃、事中控制、事后總結的直接參與者,預算、決算無不體現著會計的業務能力和職業素養。在教育系統個別會計中,對預算視而不見,資金安排隨意,導致學校財務出現寅吃卯糧,專項不專、科目亂竄、經費相互擠占等情況。這一系列不規范的財務行為嚴重影響了旌陽區教育系統財務管理工作的形象。因此,規范會計基礎工作,幫助學校會計提高業務能力,精確定位自己的職責,已成為旌陽教育財務工作的重中之重。

三、求變革之舉措,老話新說。

回憶曾經的區教辦,其實也或多或少的起到了培訓、指導的作用。但隨著區教辦的撤銷,會計人之間的聯系少了,各人經營自己的一塊自留地,好經驗別人不知道,做錯了自己還蒙在鼓里。亂則思變,面對旌陽區教育系統存在的人員素質參差不齊,新會計業務不熟悉,個別學校財務管理不規范等局面,旌陽教育財務管理急需一個平臺,在這個平臺里,業務熟練的老會計可以將自己行之有效的管理經驗與新手分享,用自己對財務工作的熱情和責任感染后輩;在這個平臺里,好的拿出來展示,不好的也拿出來曬一曬,通過曬,通過比,讓學校會計多學習,勤溝通,從而達到提高整體財務管理水平的目的。

四、出片區管理之新招,對癥下藥。

2011年4月,旌陽區教育系統的會計終于又有了娘家人。區教育局出臺德市旌教【2011】90號文件,為進一步加強和規范學校財務管理,提高從業人員素質和業務水平,將旌陽區教育系統所屬52所學校劃分為六大片區,每個片區聘請工作責任心強,業務能力較高的學校在崗會計作兼職會計輔導員,對片區內學校的財務管理,財務人員業務進行跟蹤輔導。片區輔導員在區教育局計財股的領導下開展工作,其工作職責是1、對學校執行財政法規、財經紀律、財務制度進行指導;2、對財務人員的財會知識進行輔導;3、對教育經費的收、支預決算進行指導;4、監督改善辦學條件等專項資金的落實到位;5幫助片區學校加強對國有資產的管理。同時,兼職會計輔導員自身也要參加區教育局組織的針對性、專門性的業務學習,潛心修煉內功,成為所在片區的領頭羊。兼職會計輔導員的工作關系仍在學校,工作情況由區教育局考核后提供其所在學校,作為學校年終對會計輔導員績效考評的參考。

旌陽區教育局這一舉措得到了區財政局的大力支持,專門預算了片區會計培訓經費下達給輔導員所在學校,作為開展業務活動的工作經費。

五、展片長牽頭之風采,凝心聚力。

戲臺搭好了,接下來怎么唱,就要看計財股的組織安排和六大片區給不給力了。2011年5月,全區各學校分片區集中進行了一次曬賬。對很多會計來說,這是他從業以來第一次有機會看到其他學校的賬目。真是不看不知道,一看嚇一跳。先看外觀,有的憑證裝訂得整整齊齊,棱角分明,讓人賞心悅目,而有的學校原始憑證拖一塊,掉一耷,瘸腳拐手,自己都不禁面紅耳赤。再看內容,多借多貸,白條列支層出不窮,超標執行報銷標準,人頭經費擠占公用經費等屢見不鮮。大家七嘴八舌,互看互點,好不熱鬧。很多會計不時露出或驚訝、或慚愧、或敬仰之情。“原來是這樣啊”,“這樣做很合理,以后我也這樣做”、“以后我一定多留意,不再粗心了”。這樣的議論紛紛道出了每位學校會計對這次曬賬的熱烈響應,這樣真情流露顯示了會計人對學習的渴望,同時也讓六位兼職會計輔導員看到了嚴峻的現實和自己未來工作的方向。第一次曬賬取得了意想不到的效果,膿瘡被擠破,更有利于健康。個學校會計表現出了對自己以前工作不到位的自責和對將來希望做到無可挑剔的信心。師徒結對“傳、幫、帶”,片區管理首戰告捷。此后,片區曬賬已成為旌陽區教育系統財務管理一個制度化、常態化的工作。每年固定進行兩次業務培訓和曬賬。三月一次,目的是將上年度在財務決算中發現的錯誤在培訓中通報,杜絕類似錯誤重復發生,同時對本年財務管理提出新要求,討論本年全區財務工作計劃,確定工作目標,讓每位會計對今年自己要做什么,怎么做了然于心。十一月一次,目的是在決算前梳理賬目,核對指標,關注資金走勢,為決算做好準備。同時,片區輔導也重視對出納的培訓。出納是資金收、付的第一關,如果出納業務不熟悉,不仔細,會對會計的工作造成被動。因此,片區曬賬,出納也積極參與,大家互看互學,再加上輔導員的指導,使一些習慣性錯誤予以糾正,工作得以細化、明晰。

在集中曬賬的基礎上,區教育局又舉行了多次針對性、實效性強的兼職會計輔導員培訓。如決算前詳細解讀指標口徑,對經濟科目、功能科目統一認識和標準,確定數據驗收時重點核對的關鍵點等。通過事先對輔導員的培訓,統一工作要求,再由輔導員對轄區內學校逐個檢查,對經費情況復雜學校重點關注,在決算前督促會計認真清理預算內外資金,核對各項預算指標是否到位,檢查經費使用率和專項資金完成率,發現問題及時糾正,該追的追,該調的調,為順利決算做好鋪墊,也為決算數據匯總驗收打下基礎。

2012年12月,財政部會同教育部發布修訂后的《中小學財務制度》和《事業單位會計制度》,該制度是中小學現行財務管理的基本準則和法定依據,從2013年1月1日起正式實施。如何讓每位會計學好、學透制度精神,在短時間內掌握新的經濟業務處理方法,是財務片區成立以來迎接的一次巨大挑戰。在區教育局計財股的安排指導下,各片長迅速行動起來。首先與用友公司合作,啟用與新制度銜接的用友U8財務軟件。用友公司是專業財務軟件公司,但對中小學財務的特點、特殊并不了解,因此,需學校會計的配合,能提出問題,才談得上解決問題。以輔導員李振治同志(德陽市一小會計)、羅德鵬同志(德陽市岷江東路逸夫學校會計同時兼任區教育局計財股總會計)為首的輔導員自己先研讀、精讀制度,結合工作實際,與用友公司多次溝通、修改,為旌陽區教育系統量身定做了一套既符合制度要求,又方便操作的財務軟件。在這套軟件中,每一筆經濟業務的處理都有正確的定位,經濟科目、功能科目完整明晰,缺一不可。這樣處理憑證的方式讓會計清楚地知道這筆錢從哪里來,用在哪里,用得對不對;是基本支出還是項目支出,是預算內資金還是財政專戶資金。框架嚴謹,思路明了。2013年3月,U8軟件在旌陽區中小學全部安裝到位。為盡快熟悉軟件操作,不走冤枉路,片區又專門組織了U8軟件集體做賬,輔導員到場跟蹤輔導,人人練手,人人過關。通過這次集體做賬,全區會計更加深入領會新舊制度在處理經濟業務中的不同之處,順利完成新舊接軌。U8軟件凝聚了旌陽區教育系統財務管理工作的實戰經驗,內置會計科目既符合新制度要求,又處處體現著旌陽區中小學校在財務管理中的獨到之處。明細科目緊貼業務,核算內容具體,明晰,每一筆經濟業務都能在設置的明細科目中找到準確的定位,避免竄科目現象的發生。例如在公務用車費用的核算上,分為“公務用車運行維護費”和“其他交通費”,有車學校公用車汽油、維修、過路等費用列入“公務用車運行維護費”,無車學校因急事特事用車產生的臨時租車費計入“其他交通費”,這樣分情況核算,更有利于“三公”經費的上報。另外,針對財務工作中普遍存在的“重記賬,輕核算”現象,在U8中植入會計季報表,設置預算下達數,已執行預算數、剩余指標數和預算執行比例,對學校預算執行情況實時跟蹤、動態監管,讓會計在做賬的同時,也關注整個財務的運轉。發現異常及時找原因,想辦法補救,以免在年終出現不可彌補的失誤。

2013年,U8軟件在旌陽區教育系統試運行,情況良好。大家一邊用一邊找問題,查漏洞,為完善U8軟件提供大量寶貴意見。例如:在u8軟件中錄入記賬憑證時,對收、支款項都要區分經濟科目和功能科目。一些會計忙中出亂,擺錯科目時常發生。如從財政大平臺錄回社保繳費金就要分清不同經濟和功能科目。屬醫療保險金和生育保險金要計入公共財政預算撥款的其他經費撥款,而撥入的工傷、失業保險金則計入公共財政預算撥款的教育事業費撥款。經濟科目、功能科目混淆,在年終決算時與財政下達的指標數不相符,那時再來調賬,是一件很痛苦的事。2013年決算,很多會計就吃了這樣的苦頭。有的只注意了支出的分類而忽視了收入也要分類,有的在處憑證時大意,鼠標點錯了經濟科目代碼,年終指標對不上,決算調賬讓很多人叫苦連天。針對U8這一缺憾,2014年寒假期間,輔導員李振治同志和羅德鵬同志犧牲休息時間,多次與用友技術員溝通,設計出了將常用經濟業務植入經濟科目和功能科目,只要輸入明細科目代碼,相匹配的功能和經濟科目自動顯示,大大減少了憑證出錯率,提高了工作效率。更為出彩的是,經過與財政局磋商,在U8軟件中植入了年終財政部門決算表樣,會計的每一筆分錄都能直接反映在決算報表中,可以做到每月都與財政大平臺指標核對,有誤差當月就能調整,為年底順利決算打下了堅實的基礎。可以說,現在旌陽區教育系統使用的用友U8財務軟件設置更科學、功能更強大、服務更人性化。,以片長為首的全體會計人的心血和智慧在此可見一斑。

六、呈今日之蓬勃,可圈可點。

自2011年4月旌陽區教育系統財務管理實行片區管理模式以來,先后開展了八次曬賬和十次集中做賬和培訓,效果顯著。最明顯的進步就是憑證的裝訂從從前的臃腫不堪到現在的整齊美觀,一張張原始單據的粘貼、折疊可以看出會計人的細致和耐心;每一筆經濟業務的處理都顯示會計人對自身工作的精細化要求和業務能力的提高。片區培訓活動的蓬勃開展,還吸引了德陽市經濟開發區兄弟學校會計的加入。在這里,他們的疑問能找到答案,他們的工作能得到同行的指點,難怪這些嘉賓都說“下次活動記得通知我啊!”。在活動中,片區輔導員盡職盡責,為旌陽教育財務管理獻計獻策,為片區學校財務管理督促指導,同時也促進自身練內功,思進取。片區管理,搭建了會計交流、學習的平臺,激發了基層學校會計的學習熱情,大家的工作責任心擰到一起,同呼吸,共進退,用敬業、用責任共同澆灌旌陽教育財務管理沃土中盛開的這朵奇葩。

七、望未來之路途,任重道遠。

“財務如何更好地服務于教育”,旌陽教育財務片區管理引領全齊基層財務人員在實踐中摸索,努力推進財務工作走向更加規范、有序。片區管理,一個新興的模式,仍面臨著諸多的困難和迷茫。眼界狹窄,閉門造車都將影響這一新生事物的長遠發展。專業知識,職業素養的提升迫切需要高水平的財務管理專家的“傳道、授業、解惑”。所有的會計人都不愿做一只井底之蛙,我們更想獲知兄弟省市的先進經驗,取長補短,讓片區管理的道路越走越平坦。

                              2014年5月

 

 

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